新《山东省环境保护条例》解读-凯发平台网址

 2018年11月30日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过了《山东省环境保护条例》（以下简称《条例》），将于2019年1月1日起施行。新条例的通过是新环保形势必然结果，也是今后环保工作的行动指南。为此公司领导组织环保部门对新条例进行了一次解读，主要有以下的三个方面变化：

一、强化政府主体职能责任。政府职能部门由以往宣传、普及教育和管理监督转变为直接负责制，并将环境保护纳入了国民经济和社会发展规划中，建立健全了环境保护目标责任制和考评制度。这一职能的转变是环保形势持续加强的信号，也是“绿水青山就是金山银山”这一口号由虚向实转变的开始。企业也应根据这一信号转变思想，加强环境保护建设，加大环保设施投入，加快环保新技术的应用，为适应后续更加严峻的环保形势先行一步。

二、明确了企事业单位的责任。政府环境保护目标的实现，企业肯定是排头兵，而化工企业又是排头兵中的先锋。新条例中直接明确了企业的主体责任，因环境污染造成损害的需依法承担责任。为达到环境保护目标，新条例为监管排污企业制定了一系列措施，包含由项目设立开始到终端污染物排放全过程，其中对总量控制、排污许可制度、台账管理、在线监测、环境污染协议制度、信息公开、备用设施、环境污染保险、应急预案、环境评价制度等提出明确要求。而且重度污染天气相关内容首次出现在条例中，这一系列措施直接为企业划了红线，对企业污染物排放提出了新要求。条例明确了可以制定严于国家标准的环境质量标准、污染物排放标准，并可以扩大污染物特别排放限值的实施范围。这就要求今后企业生产中更应该提高自身标准要求，达到国家标准不一定能达标排放。条例加强了对环境违法惩处力度，对法律法规未规定的责任进行了说明和细化，明确了按日连续处罚的几种行为，明确了不按照规定进行人工监测并保存原始监测记录的；未按照规定建立、保存环境管理台账或者台账记载内容不完整、弄虚作假的处罚。对环境影响评价机构、环境监测机构、污染治理机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的第三方机构附带了连带责任，轻则罚款、降低资质等级，重则吊销资质证书等。一系列的惩处措施，表明了山东省对环境保护的力度和决心，更是警醒企业要遵章守法，保护环境。

三、提高公众参与度，鼓励舆论监督。新条例加大了公众参与度，对个人举报有奖、鼓励舆论监督，并支持公益组织开展环保宣传和举报，鼓励社会组织对环境污染事件提出公益诉讼。这一措施的实施让环境污染的监管多了几双“眼睛”，提高了公众的参与度，更是让环境违法无处可藏。

总之，新条例的实施强化了政府监察的力度，明确了主体责任，对排污企业提出了更严格的要求，监管贯穿于立项到污染物终端处理的整个过程，并加大了公众的参与度和社会监督力度。新条例的实施势必掀起新一轮的环保风暴，势必对企业提出更高要求。面对更加严峻的形势，我们更应该厉兵秣马，严阵以待，从新条例要求的总量控制、排污许可制度、台账管理、在线监测、环境污染协议制度、信息公开、备用设施、环境污染保险、应急预案、环境评价制度等着手，逐条对照要求，完善环保各项制度，不能让环保成为制约企业发展的屏障。